隨著城市生活垃圾年產(chǎn)量與日俱增，且種類日趨復(fù)雜,，“垃圾圍城”的困境已引起社會各界的高度重視和關(guān)注,。遺憾的是,，城市生活垃圾處理仍處在粗放型階段,，各類生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)還相對滯后,，源頭減量和分類收運體系仍未健全,。
據(jù)了解,，國外生活垃圾的處理主要有衛(wèi)生填埋,、堆肥與焚燒處理3種主要方式,，均有不同程度的應(yīng)用。在國內(nèi),，由于未能實現(xiàn)生活垃圾分類收集,，金屬、廢電池及各種混入生活垃圾的工業(yè)廢物造成垃圾中有害及毒性成分含量高,，因而堆肥產(chǎn)生的肥料無法大規(guī)模用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物生產(chǎn),，國內(nèi)近30年來在生活垃圾堆肥項目上還沒有成功的實例。
截至目前,，國內(nèi)已經(jīng)投產(chǎn)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目有近200余個,，整個垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境效益、資源綜合利用效益和社會效益都是非常顯著的,。我國所有的中心城市,、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市及大部分省會城市都已采用焚燒發(fā)電作為處理生活垃圾的主要手段，許多符合條件的一般二級城市也已建成或正在籌建生活垃圾焚燒發(fā)電廠,。
為統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作,，發(fā)改委和住建部編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》。
意見稿提出了加快處理設(shè)施建設(shè),、推動建立回收新模式,、加大存量治理力度、推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無害化處理,、推行生活垃圾分類,、加強監(jiān)管能力建設(shè)等六大主要任務(wù)。
意見稿提出，到2020年底,，直轄市,、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上（新疆,、西藏除外）,，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上（新疆、西藏除外）,，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上,。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力34萬噸/日。
到2020年底,，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上,，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。到2020年底,，直轄市,、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經(jīng)分類收運后實現(xiàn)無害化處理和資源化利用,，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上,。
投資估算方面，《征求意見稿》提出,，“十三五”期間,，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924億元。其中,，無害化處理設(shè)施建設(shè)投資1360億元,，收運轉(zhuǎn)運體系建設(shè)投資227億元，餐廚垃圾專項工程投資136元,，存量整治工程投資77億元,，垃圾分類示范工程投資86億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資38億元,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員,、研究員周宏春表示，在政策扶持加碼的基礎(chǔ)上,，還應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的市場化，本質(zhì)是提高生活垃圾處理處置的效率,?？梢岳脙r格和稅收等工具，培育綠色堆肥,、再生利用產(chǎn)品,、可再生能源等再生資源產(chǎn)品市場,；放開垃圾收運、分類回收,、處理處置行業(yè)投資,、建設(shè)和運營市場；拓展垃圾處理途徑,，例如“廚余垃圾”可用于制有機肥還田,，其中的可燃廢物用于焚燒發(fā)電，垃圾填埋氣可回收進(jìn)行熱利用,。規(guī)范招投標(biāo)機制,，推動再生資源綜合利用和廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
中國環(huán)保在線認(rèn)為,，積極引導(dǎo)并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點,，繼續(xù)對設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持,，對采用焚燒等資源化處理技術(shù)的設(shè)施將加大支持力度。對尚不能完全市場化運作的垃圾處理設(shè)施,，要進(jìn)行政策扶持,、投資引導(dǎo)、適度補貼,，保障設(shè)施的建設(shè)和運營,。
此外，還應(yīng)加大宣傳教育力度,，增強全民環(huán)境意識,、自律意識、監(jiān)督意識,。以精神文明建設(shè)為載體,，結(jié)合居民社區(qū)建設(shè)開展的節(jié)能、環(huán)保,、生態(tài)文明等宣傳教育活動,，組織、指導(dǎo)社區(qū)廣泛開展建設(shè)衛(wèi)生城市,、生態(tài)城市活動,，使城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加美好，使我們的地球家園持續(xù)支撐我們經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。
