7月27日，最高人民法院發(fā)布了《中國環(huán)境資源審判》（白皮書），其中,，白皮書第一部分介紹了法院依法履職，發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的情況,。2014年1月至2016年6月，全國法院共審結(jié)涉及污染大氣,、水,、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地、礦產(chǎn)、森林,、草原以及野生動植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件,，生效判決人數(shù)47087人,。
最高法發(fā)布白皮書 環(huán)境資源審判將現(xiàn)拐點
7月27日,，最高人民法院首次發(fā)布了《中國環(huán)境資源審判》白皮書，系統(tǒng)介紹和展示中國環(huán)境資源審判從初創(chuàng)逐步走向成熟的發(fā)展歷程,，以及今后的目標,。
白皮書指出，2002年至2011年,，全國法院受理環(huán)境資源刑事,、民事、行政一審案件118779件,，審結(jié)116687件,。2012年1月至2016年6月，全國法院受理環(huán)境資源刑事,、民事,、行政一審案件575777件，審結(jié)550138件,。環(huán)境資源審判為保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,，維護國家和社會公共利益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻,。
就社會公眾高度關(guān)注的環(huán)境公益訴訟,，白皮書指出，2015年1月,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,，進一步細化了環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)規(guī)則；2016年2月,，發(fā)布《法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》,，明確了法院受理檢察院提起民事、行政公益訴訟的案件范圍,、級別管轄,、審理規(guī)則和裁判依據(jù)。自2015年1月新環(huán)境保護法施行至2016年6月,，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件,。
最高人民法院審委會專職委員杜萬華表示，各級法院將以新發(fā)展理念為指引,，以深入推進環(huán)境資源審判體制機制改革為契機,，以環(huán)境資源審判專門化為抓手，更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，為推進“十三五”規(guī)劃綱要的實施,，實現(xiàn)綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗中國提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
4年審結(jié)環(huán)資案55萬余起
據(jù)最高人民法院審委會專職委員杜萬華介紹,，白皮書分5個部分介紹和展示了人民法院環(huán)境資源審判工作的開展情況和取得的成效,，包括發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的情況，推進環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)的情況,，探索環(huán)境資源審判工作機制的情況,，完善環(huán)境司法理念與審判規(guī)則的情況，提升環(huán)境資源審判專業(yè)能力的情況,。
白皮書顯示,，2014年1月—2016年6月，全國法院共審結(jié)涉及污染大氣,、水,、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地、礦產(chǎn),、森林,、草原以及野生動植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，生效判決人數(shù)47087人,，審結(jié)涉及環(huán)境資源的權(quán)屬,、侵權(quán)和合同糾紛一審民事案件195141件，審結(jié)涉及環(huán)境資源類的一審行政案件57738件,。
此外,，人民法院還依法穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟，妥善審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟,，積極開展檢察機關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革,，自2015年1月新《環(huán)境保護法》施行至2016年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件,，自2015年7月全國人大常委會授權(quán)試點以來,，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件21件,。目前,，各級人民法院已設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計558個,，其中審判庭191個,。
推進環(huán)境資源審判專門化
眾多周知，近年來最高法院推進審判專門化,，逐步構(gòu)建起包括審判機構(gòu),、審判機制,、審判規(guī)則、審判理論和審判團隊的“五位一體”環(huán)境資源專門化審判體系,。
2014年6月,，最高法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進專門審判機構(gòu)建設(shè),，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始,。據(jù)了解，運行兩年來,，最高法院環(huán)境資源審判庭共受理各類案件632件,，審結(jié)533件，截止目前審限內(nèi)結(jié)案率均為100%,，實現(xiàn)了均衡結(jié)案的目標。
最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光介紹,，環(huán)境資源案件類型逐步明確,，為有效發(fā)揮環(huán)境資源審判功能奠定基礎(chǔ)。最高法院環(huán)資庭以推進專門化為目標指導各地因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu),。
2016年6月,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》。該意見明確了環(huán)境資源審判的職責范圍和受理案件類型,，即依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件,、涉自然資源開發(fā)利用案件、涉氣候變化應(yīng)對相關(guān)案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件,。
此外,，各地法院還依法穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟，妥善審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟,，積極開展檢察機關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革,，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。自2015年1月新環(huán)境保護法施行至2016年6月,，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件,。自2015年7月全國人大常委會授權(quán)試點以來，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事,、行政公益訴訟案件21件,。
探索“三合一”工作模式
此外，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，勾畫了今后一個時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖,，法院環(huán)境資源審判工作隨之站在新的歷史起點。
基于環(huán)境污染和生態(tài)破壞同時侵害人身,、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的交互性特征,，為協(xié)調(diào)因同一行為引發(fā)的環(huán)境資源刑事、民事,、行政案件的審理,，統(tǒng)一裁判尺度，各級法院積極探索將涉及環(huán)境資源的民事,、行政案件,，乃至刑事案件統(tǒng)一歸口一個審判庭審理的“二合一”或者“三合一”工作模式。
據(jù)介紹,，環(huán)境資源案件歸口管理模式的實踐由來已久,。上世紀八十年代成立的福建省三級法院林業(yè)審判庭，均采取集中審理涉及林業(yè),、野生動植物資源保護的刑事,、民事和行政案件的“三合一”工作模式。
2016年4月,，最高法決定將以環(huán)境保護主管部門為被告的第二審,、申請再審的行政案件及其業(yè)務(wù)監(jiān)督指導工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負責,，開始實施環(huán)境資源民事,、行政案件“二合一”歸口審理模式。福建,、江蘇,、貴州、河南,、重慶等地在三級法院全面實行環(huán)境資源民事,、行政、刑事案件“二合一”或者“三合一”歸口審理模式,。貴州清鎮(zhèn),、重慶萬州、山東蘭陵等地法院則實行包括執(zhí)行職能在內(nèi)的“三加一”模式,。
白皮書指出,，近年來，各級人民法院在準確把握司法權(quán)力邊界的前提下,，積極推動建立與公安機關(guān),、檢察機關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，加強環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法相互銜接,、協(xié)調(diào)配合,；積極推動完善仲裁、訴前調(diào)解等非訴糾紛解決機制,，使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互銜接,、優(yōu)勢互補，構(gòu)建起完善的環(huán)境資源多元化糾紛解決機制,，形成環(huán)境資源保護的合力,。
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