土壤污染防治行動計劃
土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設,，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內容。當前,，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重,，已成為全面建成小康社會的突出短板之一,。為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量,，制定本行動計劃,。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，立足我國國情和發(fā)展階段,，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心,，以保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,，堅持預防為主、保護優(yōu)先,、風險管控，突出重點區(qū)域,、行業(yè)和污染物,，實施分類別,、分用途、分階段治理,，嚴控新增污染,、逐步減少存量，形成政府主導,、企業(yè)擔責,、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,，促進土壤資源永續(xù)利用,，為建設“藍天常在、青山常在,、綠水常在”的美麗中國而奮斗,。
工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控,。到2030年,，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,，土壤環(huán)境風險得到全面管控,。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán),。
主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右,，污染地塊安全利用率達到90%以上,。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上,，污染地塊安全利用率達到95%以上,。
一、開展土壤污染調查,，掌握土壤環(huán)境質量狀況
（一）深入開展土壤環(huán)境質量調查,。在現(xiàn)有相關調查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,，開展土壤污染狀況詳查,，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響,；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況,。制定詳查總體方案和技術規(guī)定,，開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核,。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度,，每10年開展1次。（環(huán)境保護部牽頭,，財政部,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、國家衛(wèi)生計生委等參與,，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,，不再列出）
（二）建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡,。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,，2017年底前,，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡,，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用,，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各?。▍^(qū),、市）每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。各地可根據(jù)工作需要,，補充設置監(jiān)測點位,，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次,。2020年底前,，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋,。（環(huán)境保護部牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護,、國土資源,、農(nóng)業(yè)等部門相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,，力爭2018年底前完成,。借助移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術,，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新,。加強數(shù)據(jù)共享,，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式,，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用,。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部,、國家衛(wèi)生計生委,、國家林業(yè)局等參與）
二、推進土壤污染防治立法,，建立健全法規(guī)標準體系
（四）加快推進立法進程,。配合完成土壤污染防治法起草工作。適時修訂污染防治,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關法律法規(guī),，增加土壤污染防治有關內容,。2016年底前，完成農(nóng)藥管理條例修訂工作,，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法,、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前,，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到2020年,，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立,。各地可結合實際，研究制定土壤污染防治地方性法規(guī),。（國務院法制辦,、環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局等參與）
（五）系統(tǒng)構建標準體系,。健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范。2017年底前,，發(fā)布農(nóng)用地,、建設用地土壤環(huán)境質量標準；完成土壤環(huán)境監(jiān)測,、調查評估,、風險管控、治理與修復等技術規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術導則制修訂工作,；修訂肥料,、飼料、灌溉用水中有毒有害物質限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準,，進一步嚴格污染物控制要求,；修訂農(nóng)膜標準，提高厚度要求,，研究制定可降解農(nóng)膜標準,；修訂農(nóng)藥包裝標準，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求,。適時修訂污染物排放標準,，進一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法,，研制土壤環(huán)境標準樣品,。各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境質量標準。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、質檢總局、國家林業(yè)局等參與）
（六）全面強化監(jiān)管執(zhí)法,。明確監(jiān)管重點,。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞,、砷,、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴,、石油烴等有機污染物,，重點監(jiān)管有色金屬礦采選,、有色金屬冶煉,、石油開采、石油加工,、化工,、焦化、電鍍,、制革等行業(yè),，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域,。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容,，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物,、違法違規(guī)存放危險化學品,、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施,、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為,。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境,、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦,。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備,。對全國環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓,。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力,，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理,、技術支撐,、處置救援能力建設。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、公安部、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局,、國家林業(yè)局等參與）
三,、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別,。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類,，重度污染的劃為嚴格管控類,，以耕地為重點，分別采取相應管理措施,，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全,。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南,。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù),，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定,，逐步建立分類清單,，2020年底前完成。劃定結果由各省級人民政府審定,，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積,、分布等信息進行更新,。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作,。（環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部牽頭,，國土資源部,、國家林業(yè)局等參與）
（八）切實加大保護力度,。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護,，確保其面積不減少,、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外,，其他任何建設不得占用,。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜,。推行秸稈還田,、增施有機肥,、少耕免耕,、糧豆輪作,、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,。繼續(xù)開展黑土地保護利用試點,。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,，避免因過度施肥,、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣（市,、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施,。（國土資源部,、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部,、水利部等參與）
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉,、石油加工,、化工、焦化,、電鍍,、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術,、新工藝,，加快提標升級改造步伐。（環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部參與）
（九）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況,，安全利用類耕地集中的縣（市,、區(qū)）要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣,，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調控,、替代種植等措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質量檢測,。加強對農(nóng)民,、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。2017年底前,，出臺受污染耕地安全利用技術指南,。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝,。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，國土資源部等參與）
（十）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水,、飲用水水源安全的,，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案,，并落實有關措施,。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃,。繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調整試點,。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年,，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、水利部,、國家林業(yè)局參與）
（十一）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地,、草地,、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒,、高殘留農(nóng)藥,。完善生物農(nóng)藥,、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度,。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍,。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質量檢測,，發(fā)現(xiàn)超標的,，要采取種植結構調整等措施。（農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局負責）
四,、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險
（十二）明確管理要求,。建立調查評估制度,。2016年底前，發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定,。自2017年起,，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工,、化工,、焦化、電鍍,、制革等行業(yè)企業(yè)用地,，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校,、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地,，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估,；已經(jīng)收回的，由所在地市,、縣級人民政府負責開展調查評估,。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的,，由所在地市,、縣級人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)境保護,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源部門備案。（環(huán)境保護部牽頭,，國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部參與）
分用途明確管理措施,。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況,，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果,，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途,。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊,，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域,，設立標識，發(fā)布公告,，開展土壤,、地表水、地下水,、空氣環(huán)境監(jiān)測,；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離,、阻斷等環(huán)境風險管控措施,。（國土資源部牽頭，環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部等參與）
（十三）落實監(jiān)管責任。地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況,，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理,。地方各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況,，加強土地征收,、收回、收購以及轉讓,、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。地方各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管,。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制,，實行聯(lián)動監(jiān)管,。（國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）
（十四）嚴格用地準入,。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。地方各級國土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時,，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,，合理確定土地用途。（國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,，環(huán)境保護部參與）
