六,、加強(qiáng)污染源監(jiān)管,，做好土壤污染預(yù)防工作
（十八）嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管,。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新,，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測,，結(jié)果向社會公開,。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù),。適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強(qiáng)電器電子,、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制,。有色金屬冶煉、石油加工,、化工,、焦化,、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施,，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級環(huán)境保護(hù),、工業(yè)和信息化部門備案,；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤,。2017年底前,，發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定。（環(huán)境保護(hù)部,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤,。自2017年起，內(nèi)蒙古,、江西,、河南、湖北,、湖南,、廣東、廣西,、四川,、貴州、云南,、陜西,、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域,，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫,，完善覆膜,、壓土、排洪,、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施,。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施,，儲備應(yīng)急物資,。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測,。（環(huán)境保護(hù)部,、安全監(jiān)管總局牽頭,，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控,。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo),，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),，依法責(zé)令其停業(yè),、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開,。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈,。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能,。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%,。（環(huán)境保護(hù)部,、工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委參與）
加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置,。全面整治尾礦,、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、粉煤灰,、赤泥、冶煉渣,、電石渣,、鉻渣、砷渣以及脫硫,、脫硝,、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散,、防流失、防滲漏等設(shè)施,，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物,、廢輪胎,、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓,，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,，防止污染土壤和地下水。自2017年起,，在京津冀,、長三角、珠三角等地區(qū)的部分城市開展污水與污泥,、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn),。（環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部,、國土資源部參與）
（十九）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥,。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥,，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥,，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械,。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,，自2017年起，在江蘇,、山東,、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展試點(diǎn),；到2020年,，推廣到全國30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式,。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾,、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料,。到2020年,，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長,，利用率提高到40%以上,，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷合作總社等參與）
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用,。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為,。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn),；到2020年,，河北、遼寧,、山東,、河南、甘肅,、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、公安部、工商總局,、供銷合作總社等參與）
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治,。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,，防止過量使用,，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用,，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合,、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè),，到2020年,，規(guī)模化養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部參與）
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理,。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重,、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu),。（水利部牽頭,，農(nóng)業(yè)部參與）
（二十）減少生活污染。建立政府,、社區(qū),、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集,、綜合循環(huán)利用,，促進(jìn)垃圾減量化、資源化,、無害化,。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程,。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實(shí)施“以獎促治”政策,，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化,。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范,。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池,、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管,、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部參與）
七,、開展污染治理與修復(fù),，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
（二十一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染,，誰治理”原則,，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán),、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
（二十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各?。▍^(qū),、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,，明確重點(diǎn)任務(wù),、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫,，2017年底前完成,。規(guī)劃報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。京津冀,、長三角,、珠三角地區(qū)要率先完成。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十三）有序開展治理與修復(fù),。確定治理與修復(fù)重點(diǎn),。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住,、商業(yè),、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),，開展治理與修復(fù),。在江西、湖北,、湖南,、廣東、廣西,、四川,、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度,、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年,，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝,。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管,。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行,，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染,；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間、方式,、線路和污染土壤數(shù)量,、去向、最終處置措施等,，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告,。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,，公開工程基本情況,、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查,。工程完工后,，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開,。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,，2017年底前，出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部參與）
（二十四）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí),。各省級環(huán)境保護(hù)部門要定期向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。各?。▍^(qū)、市）要委托第三方機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估,，結(jié)果向社會公開,。2017年底前，出臺土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部參與）
八,、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二十五）加強(qiáng)土壤污染防治研究,。整合高等學(xué)校,、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源,，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn),、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律,、污染生態(tài)效應(yīng),、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究,。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控,、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究,，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用,，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室,、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）,，支持土壤污染防治研究。（科技部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、教育部、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、國家衛(wèi)生計(jì)生委,、國家林業(yè)局、中科院等參與）
（二十六）加大適用技術(shù)推廣力度,。建立健全技術(shù)體系,。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性,，針對典型受污染農(nóng)用地,、污染地塊，分批實(shí)施200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,，2020年底前完成,。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣,、成本低,、效果好的適用技術(shù)。（環(huán)境保護(hù)部,、財(cái)政部牽頭，科技部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。2017年底前,，發(fā)布鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄,。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別,、土壤污染物快速檢測,、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（科技部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、教育部、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、中科院等參與）
（二十七）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場,，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動,。通過政策推動,，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試,、風(fēng)險評估,、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),，培育一批充滿活力的中小企業(yè),。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,，建立健全監(jiān)督機(jī)制,，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低,、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開,。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、工商總局等參與）
九,、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
（二十八）強(qiáng)化政府主導(dǎo),。完善管理體制,。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣落實(shí)”原則,，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任,。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
加大財(cái)政投入。中央和地方各級財(cái)政加大對土壤污染防治工作的支持力度,。中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等,，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估,、監(jiān)督管理,、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè),、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市,、區(qū)）。有條件的?。▍^(qū),、市）可對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵,。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,。（財(cái)政部牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
完善激勵政策,。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù),。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn),、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策,。在農(nóng)藥,、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn),。
